Reference Budgets for Inclusion and Living Dignity: addressing social inequalities in Spain - phase 1

1.Motivació i context de la proposta

En els darrers anys, Espanya afronta una creixent crisi social marcada per l’augment del cost de la vida, especialment agreujada per l’escalada dels preus dels aliments i de l’habitatge. L’últim informe d’Unicef assenyala que el nostre país presenta la prevalença més alta de persones en risc de pobresa i exclusió social a Europa.

Abordar les desigualtats socials requereix repensar com es mesuren i s’entenen. Els enfocaments tradicionals de pobresa tendeixen a centrar-se principalment en llindars d’ingressos, sovint sense considerar si les persones poden realment satisfer necessitats bàsiques —com ara una alimentació adequada, un habitatge digne, l’accés a l’educació, la salut i la participació social. Aquesta visió estreta limita l’abast i l’impacte de les polítiques socials, ja que una part significativa de la població pot quedar infrarepresentada amb aquest enfocament.

Per superar-ho, el projecte REBUILD – Reference Budgets for Inclusion and Living Dignity adopta una aproximació més àmplia i basada en necessitats a través del desenvolupament de Pressupostos de Referència (RBs), que estimen el cost d’un nivell de vida digne identificant els béns i serveis necessaris per a la inclusió social. L’objectiu del projecte és desenvolupar i aplicar aquests pressupostos de referència per analitzar la capacitat de les llars a Espanya per satisfer necessitats bàsiques, partint d’una actualització dels RBs desenvolupats el 2014.

Els RBs són eines que defineixen i valoren cistelles de béns i serveis necessaris per viure amb dignitat, i permeten avaluar de manera més transparent l’assequibilitat de les llars i la suficiència de les polítiques públiques. En aquest sentit, l’assequibilitat és el concepte clau que guia el projecte REBUILD, que pretén, també, comparar aproximacions metodològiques per estimar-la.
A Espanya, els Pressupostos de Referència (RB) complets més recents daten de l’any 2014, desenvolupats per l’equip sol·licitant en el marc del projecte europeu ImPRovE (FP7, 2012–2016). Des d’aleshores només s’ha actualitzat la cistella de l’alimentació, però atesa la magnitud dels canvis socials, econòmics i institucionals experimentats en la darrera dècada, és raonable assumir que els RBs de 2014 han esdevingut parcialment obsolets com a instruments analítics i de planificació. De fet, la literatura de referència sobre el tema ((p. ex. Goedemé et al., 2015; Storms et al., 2014) recomana una actualització del contingut de les cistelles cada 5-10 anys.
En aquest context, l’actualització dels Pressupostos de Referència constitueix una tasca imprescindible per garantir la seva capacitat de reflectir amb precisió les necessitats bàsiques contemporànies i d’oferir un marc sòlid per avaluar l’assequibilitat de les llars, així com per orientar el disseny, el monitoratge i l’avaluació de les polítiques públiques.
Una altra de les recomanacions de la literatura respecte de l’actualització és la revisió del cost dels béns i serveis de les cistelles anualment. No obstant, la fixació i actualització de preus és un dels aspectes més crítics en la construcció dels Pressupostos de Referència, ja que determina de manera directa la seva precisió i aplicabilitat. Tradicionalment, s’ha emprat la recollida manual de preus per estimar el cost de béns i serveis essencials. Aquest mètode permet calcular mitjanes ponderades que reflecteixin millor la disponibilitat real de productes dins de grups amb un ampli ventall d’eleccions i capturar variacions regionals quan la recollida es fa a escala local, ja sigui in situ o a través de compres online geolocalitzades. A més, aquesta metodologia facilita la inclusió de productes que compleixen amb criteris de qualitat mínima o amb recomanacions normatives, aspecte difícilment assolible a partir de bases de dades de preus més generals.
Tot i així, la recollida manual comporta una elevada inversió de temps i recursos, i presenta limitacions importants en termes de viabilitat, freqüència i representativitat. La seva dependència de la selecció d’establiments i productes introdueix possibles biaixos, alhora que la volatilitat dels preus i la variabilitat estacional en productes frescos compliquen encara més l’actualització regular de les cistelles. En aquest escenari, emergeix la necessitat d’explorar metodologies innovadores que permetin incrementar l’eficiència i la sensibilitat regional i temporal del procés. En particular, el projecte REBUILD planteja l’ús de tècniques de web scraping com a alternativa per a la captura automatitzada de preus, amb l’objectiu d’avaluar-ne la viabilitat i el potencial per optimitzar la freqüència d’actualització, millorar la representativitat territorial i adaptar-se de manera més efectiva a contextos econòmics caracteritzats per una alta volatilitat.
En síntesi, l’objectiu de REBUILD és actualitzar els Pressupostos de Referència existents a Espanya i avançar en les metodologies de pricing, aplicant posteriorment els resultats per analitzar l’assequibilitat de les llars i orientar les polítiques socials. El projecte complet es desplega en quatre fases: (1) actualització i desenvolupament dels Pressupostos de Referència, incloent-hi l’estimació de la cistella d’habitatge i el pilotatge del web scraping; (2) aplicació per analitzar assequibilitat i desigualtats socials; (3) comparació amb salaris mínims i prestacions socials; i (4) cocreació de recomanacions de política pública mitjançant un fòrum participatiu amb agents socials.

No obstant, atès el període d’execució d’aquest ajut, la proposta a la convocatòria URL 2025 sol·licita suport únicament per a dues tasques la primera fase de REBUILD:
(1) iniciar l’actualització dels RBs complets desenvolupats el 2014 a Espanya i
(2) pilotar una nova metodologia de recollida de preus mitjançant tècniques de web scraping.

Aquesta és una proposta de treball conjunt entre la Facultat de Ciències de la Salut Blanquerna i La Salle, iniciada en el context d’un Treball final de Màster. Tot i que es descriu la proposta conjuntament, la tasca 1 serà desenvolupada des de Blanquerna i la tasca 2 des de La Salle. El pressupost sol·licitat des de cada institució reflecteix aquesta distribució.


2.Objectius, pla de treball i resultats esperats

A continuació es descriuen els objectius, pla de treball i recursos necessaris per cada tasca:

(1)Actualització RBs complets desenvolupats el 2014 a Espanya
Partint dels RB-ES 2014 i prenent com a referència la darrera actualització belga, pionera i referent metodològic en aquest àmbit, aquesta tasca té com a objectiu revisar i actualitzar el contingut normatiu de les vuit cistelles que conformen actualment els Pressupostos de Referència per al context espanyol: (1) alimentació saludable, (2) vestit adequat, (3) descans i lleure, (4) cura personal i atenció sanitària, (5) manteniment de relacions socials significatives, (6) seguretat en la infància, (7) mobilitat i (8) habitatge. Aquesta actualització contribuirà a redefinir què significa viure amb dignitat a Espanya l’any 2025 i a identificar quins béns i serveis són necessaris per garantir-ho en àrees densament poblades.
L’’output previst d’aquesta fase són les cistelles actualitzades llestes per ser sotmeses a la validació d’acceptabilitat mitjançant focus groups, així com la guia metodològica per la seva implementació.
Aquesta primera fase es concreta en tres accions clau:
●Revisió sistemàtica de la literatura i de les actualitzacions de RB desenvolupades en altres països europeus en els darrers tres anys, amb especial atenció al cas belga, per accelerar el procés i garantir la comparabilitat internacional (Octubre-Novembre).
●Consulta amb experts per adaptar i validar els continguts al context espanyol, assegurant la seva pertinència i legitimitat normativa (15 Oct - Desembre).
●Preparació dels grups focals amb ciutadania, que es desenvoluparan en fases posteriors, i que permetran contrastar i enriquir els resultats preliminars amb la perspectiva de la població. (Desembre)
●
Recursos necessaris:
- Contractació d’un/a ajudant d’investigació a raó de 25h/setmanals durant 3 mesos
- Dedicació d’un PDI per la direcció i suport del tècnic/a de recerca a raó de 4,5h setmanals durant 3 mesos

(2) Pilotatge metodologia de recollida de preus mitjançant tècniques de web scraping.
Un pas important en el desenvolupament dels pressupostos de referència consisteix a garantir que els preus dels béns i serveis reflecteixin de manera precisa la realitat econòmica actual. És per això que aquesta fase té com a objectiu explorar metodologies innovadores per optimitzar la recollida de preus, complementant i millorant els mètodes manuals tradicionals emprats fins ara. En particular, busquem:
●Avaluar la viabilitat i el potencial de l’ús de tècniques de web scraping per a la recollida automatitzada de preus de la Cistella Bàsica d’Aliments, amb l’objectiu de millorar la precisió, representativitat i freqüència d’actualització dels RBs.
●Incrementar la representativitat geogràfica i temporal de les dades, reflectint variacions regionals i estacionals.
●Reduir el temps i els recursos necessaris respecte a la recollida manual, augmentant l’eficiència del procés.
Accions clau:
-Recollida sistemàtica de dades de la xarxa: Crear i testar eines automatitzades per recollir preus en portals web de supermercats i altres e-comerces, amb actualització periòdica i creació d’una base de dades per la seva recopilació i consulta posterior.
-Integració i validació de dades: Comparar els preus obtinguts amb els resultats de la recollida manual per determinar les diferències entre els preus oferits online i els preus que el consumidor troba en les botigues físiques.
-Anàlisi sistemàtica de les dades recollides: Fer anàlisis exploratòries sistemàtiques de les dades recollides i preparar models de predicció de l’evolució dels preus per diferents categories. Així mateix, explorar algoritmes que facin propostes de millora dels productes específics de la cistella en base a la previsió dels preus.

Recursos necessaris:
- Infraestructura informàtica per al desenvolupament i execució dels scripts de recollida automatitzada, a partir d’una solució en el núvol (cloud). S’estima que el cost serà inferior als 200 € annuals.
- Contractació d’un/a tècnic/a d’investigació amb perfil de científic/a de dades per la sistematització de la recollida de dades i el seu anàlisi.
- Dedicació de personal contractat per la direcció i suport del tècnic/a de recerca.

Resultats esperats
De la primera fase, centrada en l’actualització dels Pressupostos de Referència complets desenvolupats el 2014, s’espera obtenir unes cistelles revisades i adaptades al context espanyol de 2025, amb continguts normatius actualitzats i validats per experts, a punt per ser contrastats posteriorment amb la ciutadania mitjançant grups focals. Aquesta actualització proporcionarà una base sòlida i comparable internacionalment per redefinir què significa viure amb dignitat a Espanya i per avaluar l’adequació de les polítiques socials.

De la segona fase, orientada al pilotatge de tècniques de web scraping, s’espera disposar d’una eina innovadora per a la recollida sistemàtica i automatitzada de preus de la Cistella Bàsica d’Aliments, així com d’una base de dades inicial validada i contrastada amb la recollida manual. Aquest resultat permetrà analitzar la viabilitat i els avantatges del web scraping en termes de precisió, representativitat geogràfica i freqüència d’actualització, obrint la porta a una futura implementació més eficient i escalable en el conjunt dels RBs.

Equip sol·licitant
L’equip sol·licitant va desenvolupar els primers Pressupostos de Referència (RB) complets a Espanya l’any 2014, en el marc del projecte europeu ImPRovE (2012–2016), que va establir les bases metodològiques i va generar els primers RBs comparables a escala europea. Paral·lelament, la European Reference Budgets Platform ha consolidat la metodologia amb un enfocament normatiu, basat en fonts documentals (com les guies alimentàries) i en la validació experta, que el projecte REBUILD adopta i adapta al context espanyol.
Des d’aleshores, l’equip sol·licitant ha participat en diversos projectes que han consolidat aquesta línia de recerca, com el Pilot Project on Reference Budgets (DG EMPL) i, més recentment, EUSocialCIT (H2020). En l’àmbit estatal, l’equip ha aplicat els RB a l’anàlisi de la pobresa infantil, a l’adaptació a diferents tipologies de llar i situacions de salut, i a l’exploració de la seva adequació a criteris de sostenibilitat. Paral·lelament, ha desenvolupat accions de transferència rellevants, com la participació al projecte B-MINCOME (Ajuntament de Barcelona), l’elaboració de la Guia d’Alimentació Saludable i Econòmica per a Famílies amb Infants (Ajuntament de Barcelona), i activitats de formació i capacitació en col·laboració amb entitats del tercer sector i xarxes de referència, com Acción contra el Hambre i European Anti-Poverty Network (EAPN-ES).

Membres de l’equip
Dra. Elena Carrillo-Álvarez
Professora titular en Salut Pública i investigadora principal del grup de recerca Global Research on Wellbeing (GRoW). Ha liderat projectes nacionals i europeus sobre Pressupostos de Referència, contribuint a la seva adaptació al context català i espanyol, especialment en l’àmbit de la salut i l’alimentació. La seva recerca integra l’anàlisi de determinants socials i nutricionals amb la transferència de coneixement a polítiques públiques i intervencions comunitàries.
Dra. Irene Cussó-Parcerisas
Professora i investigadora a la Universitat de Barcelona, amb experiència destacada en la metodologia i aplicació dels Pressupostos de Referència. Ha participat en projectes europeus i nacionals, desenvolupant RB per contextualitzar la pobresa infantil i adaptant-los a diferents tipologies de llar, condicions de salut i situacions socioeconòmiques. La seva trajectòria combina recerca, transferència de coneixement i coordinació de programes socioeducatius orientats a reduir desigualtats socials.
Dra. Júlia Muñoz-Martínez
Dietista-nutricionista i doctora per la URL. Ha col·laborat en la construcció i aplicació de Pressupostos de Referència, incorporant criteris de salut i sostenibilitat en projectes nacionals i internacionals. La seva trajectòria inclou la utilització dels RB per informar polítiques alimentàries i estratègies destinades a combatre la inseguretat alimentària, combinant investigació i docència universitària.
Yael Puyol-Martin
Dietista-nutricionista i doctoranda en Salut, Benestar i Bioètica a la URL, on actualment està desenvolupant la seva tesi doctoral centrada en l’aplicació dels Pressupostos de Referència per analitzar l’accés a una alimentació adequada. Forma part del grup Global Research on Wellbeing i ha col·laborat amb institucions de salut pública i projectes de recerca aplicada. La seva trajectòria ha estat reconeguda amb la concessió d’un ajut FPU.
Lluís Torrens i Mèlich
Economista per la Universitat Autònoma de Barcelona, amb màster en Anàlisi Econòmica i diplomatura en Direcció General pel IESE. És gerent del Public-Private Sector Research Center de l’IESE i professor associat a ESCI-UPF. Ha desenvolupat una trajectòria extensa en l’administració pública, amb càrrecs com a Secretari d’Afers Socials i Famílies del Departament de Drets Socials, Generalitat de Catalunya (2022-2024) i com a Director d’Innovació Social de l’Àrea de Drets Socials; Justícia Global, Feminismes i LGTBI de l’Ajuntament de Barcelona. La seva recerca se centra en economia aplicada i anàlisi de polítiques públiques, amb un enfocament en la transferència de coneixement a la presa de decisions socials i econòmiques.
Dr. Xavier Vilasís-Cardona
Catedràtic a La Salle-URL. Doctor en Ciències Físiques per la Universitat de Barcelona. Actualment, és investigador principal del grup de recerca Smart Society Research Group (grup reconegut per la GenCat - 2021SGR01398), membre de la col·laboració LHCb, membre de l’Institutional Board i del comitè editorial del projecte RTA a l’LHCb. També és membre del comitè tècnic de l’IEEE Cellular Neural Networks and Array Computing, membre del consell rector de l’Associació Catalana d’Intel·ligència Artificial i director del Màster en Data Science.